Обзор за 1 полугодие 2016 г. по обращениям и жалобам

Аналитическая справка
по итогам работы с обращениями и жалобами, поданными в порядке подчиненности, в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Тверской области за  1-е полугодие 2016 года.

В УФССП России по Тверской области (далее по тексту - Управление) проведен анализ работы за период январь — июнь 2016 года (первое полугодие 2016 года)  с обращениями граждан, представителей организаций и жалобам, поданным в порядке подчиненности, по вопросам исполнительного производства, а также эффективности принимаемых мер по разрешению проблемных вопросов принудительного исполнения в целях сокращения  количества поступающих обращений.
За  отчетный период с января по июнь 2016 года в Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее – Управление) поступило 521 жалоб, поданных в порядке подчиненности, в аналогичном периоде с января по июнь 2015 года  (далее — АППГ) — 677. Из общего количества жалоб взыскателей — 414 (592), должников — 107 (58).
Из общего количества жалоб, поданных в порядке подчиненности, поступивших за отчетный период, жалобы по категориям взысканий по сравнению с АППГ  выглядят следующим образом:
по алиментным обязательствам –  27 (24);
по трудовым спорам – 0 (9);
по жилищным спорам –  0 (1);
по взысканию денежных средств – 411 (605);
по земельным спорам — 1 (5).
Из общего количества жалоб, поданных в порядке подчиненности, отказано в рассмотрении по существу — 26 (95), отозвано жалоб до принятия решения — 10 (24),  количество рассмотренных жалоб — 483 (463), из которых:
отказано в удовлетворении — 342 (352);
признано обоснованными — 141 (111), из которых: полностью - 106 (84), частично - 35 (27).
В ходе анализа установлено, единственной причиной обоснованности продолжает оставаться непринятие судебными приставами-исполнителями предусмотренных законом мер по полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительных документов. При установлении фактов нарушений должностными лицами законодательства об исполнительном производстве и, как следствие, признания жалобы обоснованной, в адрес структурного подразделения направляется поручение по совершению конкретных действий, направленных на исправление сложившейся ситуации, исполнительное производство ставится на контроль старшего судебного пристава.
В отчетном периоде в Управлении принято к рассмотрению 418 обращений, в аналогичном периоде 2015 года  — 363. Из общего количества обращений взыскателей — 303 (268), должников — 83 (57), заявителей, не являющихся стороной исполнительного производства —  32 (38).
На имя руководителя Управления поступили обращения  из Администрации Президента Российской Федерации — 24 (10), аппарата Правительства —  4 (0), палат Федерального Собрания Российской Федерации — 0 (0), Министерства юстиции Российской Федерации — 3 (0), из других органов государственной власти — 54 (45).
Из общего количества обращений, поступивших за отчетный период, обращения  по категориям взысканий по сравнению с АППГ  выглядят следующим образом:
по алиментным обязательствам – 63 (60);
по трудовым спорам – 5 (3);
по жилищным спорам –  1 (3);
по взысканию денежных средств – 217 (231);
по другим вопросам — 132 (65);
по вопросам не относящимся к компетенции — 0 (1).
В результате исследования обстоятельств, послуживших причинами обращения граждан в аппарат Управления, установлено, что взыскатели (представители взыскателей), в большинстве случаев  в своих обращениях указывают на непринятие судебными приставами-исполнителями исчерпывающего комплекса  мер, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов, что в свою очередь приводит к длительному нахождению исполнительных производств на исполнении.
В отчетном периоде снизилось количество обращений по исполнительным производствам по жилищным спорам с 3 в первом полугодии 2015 года до 1 —  в 2016.  При их рассмотрении, как правило устанавливается, что судебными приставами — исполнителями принимается полный комплекс мер, направленный на понуждение должника исполнить решение суда по жилищным спорам.
В отчетном периоде увеличилось количество обращений по исполнительным производствам по трудовым спорам с 3 в первом полугодии 2015 года до 5 —  в 2016.  При их рассмотрении, как правило, устанавливается, что судебными приставами принимаются меры к исполнению решений судов, проводится полная проверка имущественного положения должников-организаций, однако невозможность взыскания связана с отсутствием у них какого-либо имущества, а в большинстве случаев и с тем, что указанные организации находятся в процедуре банкротства либо прекратили свою финансовую деятельность.
Общее количество исполнительных производств, находившихся на исполнении в  в отчетном периоде   —  572275, что на 160859 производств больше, чем в АППГ — 411416. Общее  количество   оконченных  исполнительных производств 249243, что на 118662 производств больше, чем в АППГ — 130581.  Фактическим исполнением окончено 154264, что на 85546 производств больше, чем в АППГ — 68718,  с актом о невозможности взыскания — 61410, что 26043 производств больше, чем в АППГ— 35367.      Установлена причинно-следственная связь между количеством исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, с актом о невозможности взыскания и увеличением количества обращений.
Однако следует отметить, что в отчетном периоде на исполнении находилось 15447 (АППГ — 15423) исполнительных производств по взысканию алиментных платежей; по взысканию заработной платы —  2897 (АППГ — 3178); по взысканию с физических лиц в пользу кредитных организаций — 20351 (18787); по взысканию задолженности по жилищно-коммунальным услугам — 26863 (23950).
В отчетном периоде увеличилось количество обращений по исполнительным производствам по алиментным обязательствам с 60 в первом полугодии 2015 года до 63 —  в 2016.  При их рассмотрении, как правило, устанавливается отсутствие у должников постоянного заработка или его отсутствие по причине того, что должник ведет асоциальный образ жизни, отсутствие у должников имущества, на которое можно обратить взыскания, отсутствие сведений о месте нахождения должников, в связи с чем должники объявляются розыск и осуществляются разыскные мероприятия.  Как правило, данная категория заявителей в своих обращениях указывает на не исполнением должником обязательств по оплате алиментов, считая, что единственной причиной не исполнения таких исполнительных документов является непринятие судебными приставами-исполнителями предусмотренных законом мер по полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительных документов.
Полагаем, что связь между увеличением количества поступивших обращений граждан и незначительным снижением количества, находившимся на исполнение исполнительных производств по взысканию алиментных платежей на 24 производства (снизилось количества производств на 0,15 %),  установлена.
    В аппарат Управления в отчетном периоде поступило 291 обращений (АППГ —  288), районные отделы —  157 (АППГ — 115). В районных отделах работе с обращениями граждан уделяется большее внимание, чем в предыдущие годы, одновременно исключается формальный подход к их рассмотрению, многие поставленные в заявлениях вопросы решаются на местах, что приводит к фактическому окончанию исполнительных производств.
    В связи с  отсутствием четкого разграничения многочисленно поступающих в районные отделы заявлений граждан на местах часто возникают вопросы по их квалификации и определению категории с целью правомерной и правильной регистрации во входящей корреспонденции: как ходатайства по исполнительному производству, обращение в порядке ФЗ-59, жалоба в порядке ФЗ-229.
Работа с обращениями граждан в районных отделах организована в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010   № 682. Сроки исполнения контролируются исполнителями и сотрудниками, осуществляющими их прием и регистрацию. Рассмотрение обращений по существу контролируется начальниками отделов.
В Управление из центрального аппарата ФССП России в отчетном периоде поступило  69 обращений, в АППГ — 41. Категории взысканий по обращениям выглядят следующим образом:
по алиментным обязательствам – 13 (6);
по трудовым спорам – 0 (13);
по жилищным спорам – 0 (0);
взысканию денежных средств –  30 (16);
по другим вопросам — 24 (4);
о возмещении ущерба — 2 (1);
о взыскании налогов и сборов — 0 (1).
Из указанного количества обращений: 31 — поступили повторно, 38 — поступили первично. В результате рассмотрения доводов, изложенных в обращениях, поступивших первично, установлено, что заявители не обращались ни к старшему судебному приставу районного отдела, ни в адрес аппарата Управления, очевидно полагая, что обращение к вышестоящему руководству наиболее действенно. Кроме того, имеет место и злоупотребление правами, предоставленными законодательством о работе с обращениями граждан.
    Из общего количества обращений 418 (363) — 96 поступило повторно, в АППГ — 24, из них в аппарат Управления — 94 (22), в районные отделы — 2 (2).     
    В ряде случаев несмотря на то, что по первым обращениям давались полные ответы, заявителей не устраивали меры, принимаемые судебными приставами–исполнителями.
    Сотрудниками Управления с целью исключения повторных обращений при подготовке ответов на вопросы дается подробная информация о совершенных исполнительных действиях судебными приставами-исполнителями в рамках  исполнительных производств, сообщаются причины неисполнения исполнительных документов, разъясняются нормы действующего законодательства, при необходимости начальникам районных отделов Управления направляются поручения по принятию полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительных документов.
    За период с января по июнь 2016 года в аппарате Управления рассмотрено 237 обращений, в АППГ — 174. Из которых 1 (0,4 %)  - признано обоснованных обращений, в АППГ  — 1 (0,6 %).
    В ходе анализа установлено, единственной причиной обоснованности продолжает оставаться непринятие судебными приставами-исполнителями предусмотренных законом мер по полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительных документов. При установлении фактов нарушений должностными лицами законодательства об исполнительном производстве и, как следствие, признания обращения обоснованным, в адрес структурного подразделения направляется поручение по совершению конкретных действий, направленных на исправление сложившейся ситуации, исполнительное производство ставится на контроль старшего судебного пристава.
    Отделом правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления проведен мониторинг обращений, признанных по результатам рассмотрения обоснованными.  В  отчетном периоде  в Управлении из общего количества обращений поступивших повторно 96 (АППГ - 24), признано по результатам рассмотрения   обоснованным 1 обращение.
    Сотрудниками Управления с целью исключения повторных обращений при подготовке ответов на вопросы дается подробная информация о совершенных исполнительных действиях судебными приставами-исполнителями в рамках  исполнительных производств, сообщаются причины неисполнения исполнительных документов, разъясняются нормы действующего законодательства. Также для исключения повторных обращений сотрудника Управления судебным приставам-исполнителям даются поручения по проведению полного комплекса мер, направленных  на исполнение требований исполнительного документа. Исполнительное производство ставится на контроль в отдел правового, документационного обеспечения и работы с обращениями гражданин Управления до разрешения вопроса по существу.
    В отчетном периоде в Управлении рассмотрено 376 обращений, в АППГ — 327. Из общего количества рассмотренных в отчетном периоде обращений  2 (0,5 %)  — признано обоснованными, в АППГ  — 7 (2,1 %).
С целью повышения эффективности работы с обращениями граждан в Управлении проводятся учебные семинары с сотрудниками аппарата, судебными приставами-исполнителями  по  их рассмотрению, надлежащей подготовке ответов, соответствующем учете, регистрации и хранению, в том числе по регистрации в    ПК АИС ФССП.
    В отчетном периоде проведены 4 проверок районных отделов по организации работы с обращениями граждан. При выявлении фактов ненадлежащей регистрации и учета обращений сотрудникам оказывалась практическая и методическая помощь.
В соответствии с указанием директора ФССП России в Управлении приказом  от 01.07.2015 № 223 установлены дни и часы приема граждан по личным вопросам, приказом от 28.12.2015 № 397 утвержден график выездных приемов на первое полугодие 2016 года. Данная информация размещена в средствах массовой информации и на Интернет-сайте Управления.
Прием граждан в аппарате Управления осуществляется в специально оборудованном помещении в порядке «живой очереди» или по предварительной записи как по средствам телефонной связи так и по записи в порядке электронной очереди. Сотрудниками Управления вне очереди и независимо от установленного графика принимаются инвалиды, участники Великой отечественной войны и иногородние граждане.
Наряду с письменными и устными обращениями в аппарат Управления поступают электронные обращения, направленные посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, электронной приемной, электронной почты.
В Управлении разработан Порядок рассмотрения обращений граждан, поступающих в УФССП России по Тверской области по электронной почте и через официальный Интернет-сайт Федеральной службы судебных приставов (далее — Порядок), утвержденный приказом руководителя Управления от 27.02.2012 № 73.     
В соответствии с указаниями директора ФССП России в Управлении приказом от 06.11.2015 № 353 назначены ответственные должностные лица за предоставление государственных услуг в Управлении.
В отчетном периоде поступило 2 электронных сообщений посредством Электронной приемной, в АППГ — 40, 235 (АППГ — 11) — на электронную почту, по ЕПГУ за отчетный период поступило 11 обращений, в основном по ЕПГУ поступают запросы информации.
Регистрация указанных обращений осуществляется в течение трех дней с момента поступления на электронный адрес или ведомственный портал. По электронному адресу, указанному в обращении, направляется уведомление о приеме обращения к рассмотрению либо об отказе в его рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего электронное сообщение распечатывается, и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.
Подготовленный в адрес заявителя ответ оформляется в соответствии с требованиями раздела VI Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2012 № 682, на бумажном носителе, подписывается руководителем Управления (заместителем руководителя) и направляется по почтовому адресу или на электронный адрес, указанный в электронном сообщении. Копия ответа помещается в производство по обращению.
Принимается к сведению и подлежит списанию в дело с уведомлением автора электронного сообщения следующая информация:
- не предполагающая ответа;
- не содержащая конкретных предложений, заявлений или жалоб;
- не содержащая сведений о нарушенном праве гражданина (объединения граждан) и основанных на общих рассуждениях автора;
- связанная с рекламой товаров и услуг.
Если в электронных сообщениях содержатся сведения о совершенном или готовящемся преступлении, сообщение в день поступления передаются в отдел организации дознания Управления для принятия решения в порядке уголовно-процессуального законодательства после проведения предварительной проверки сведений.
В отчетном периоде в Управлении принято 689 граждан, в АППГ - 447, руководством аппарата Управления принято 84 (АППГ — 84) граждан, из них – главным  судебным приставом принято 32 гражданина (АППГ —  20). В районных (межрайонных) отделах в отчетном периоде принято 604 (АППГ — 363) гражданина.
Кроме того, руководством Управления с 2011 года осуществляется прием граждан в приемной Президента Российской Федерации в Тверской области.
В отчетном периоде в Приемной Президента по Тверской области согласно утвержденному графику выездных приемов на первое полугодие 2016  руководством Управления осуществлены приемы 16.02.2016 и 26.05.2016,   общее количество принятых  человек  - 11 (АППГ - 7), по вопросам о взыскании алиментов 4 (0) гражданин, о взыскании заработной платы — 0 (0), по другим делам (обстоятельствам) — 6 (5), из них лица не являющиеся стороной исполнительного производства — 2 (2).   На обращения заявителей, поступивших в ходе личного приема в  Приемной Президента по Тверской области, даны письменные разъяснения в установленные законом сроки, при необходимости копии обращений направлялись по компетентности.
Информация о выездных приемах граждан помимо размещения в средствах массовой информации и на Интернет-сайте Управления, размещается в средствах массовой информации муниципального образования или администрации района за неделю до запланированного приема. При проведении выездных приемов в обязательном порядке присутствуют начальник отдела — старший судебный пристав и судебный пристав-исполнитель, на исполнении у которого находится исполнительный документ.
Во исполнение распоряжения ФССП России от 10.03.2016 № 18-р «О проведении Дня единого приема граждан в ФССП»  в Управлении и в районных (межрайонных) отделах 29.03.2016  проведен День единого приема граждан в ФССП. В Управлении всего принято 165 граждан, из которых 15 - в аппарате Управления, в районных (межрайонных) отделах — 150. На обращения заявителей, требующие письменного ответа, даны письменные разъяснения в установленные законом сроки.
 Директором Федеральной службы судебных 29.03.2016 в формате видеоконференцсвязи проведен прием граждан, в том числе Жегунова С.М., представителя политической партии «Трудовая партия Россия». В рамках исполнительного производства о передаче и захоронении останков погибших защитников Отечества, обнаруженных при проведении полевых поисковых работ в сельском поселении Черталино.  В связи с тем, что  должнику Администрации Ржевского района Тверской области  предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 22.06.2016,  Директором Федеральной службы судебных в ходе приема дано поручение Управлению во взаимодействии с Администрацией Ржевского района Тверской области организовать захоронение останков защитников Отечества в торжественной обстановке в соответствии с решением суда.   
В «День памяти и скорби» 22.06.2016 по  случаю 75-тилетия начала Великой Отечественной Войны во исполнение решения  Ржевского городского суда Тверской области, по делу № 2-861/2015 от 17.12.2015 Администрацией Ржевского района Тверской области было организовано и проведено захоронение останков погибших защитников Отечества, обнаруженных при проведении полевых поисковых работ в сельском поселении Чертолино Ржевского района Тверской области за период 2013-2015 годы. Указанное мероприятие проходило  с участием должностных лиц  Управления. Таким образом, 23.06.2016 исполнительное производство                       № 1426/16/69026-ИП  окончено фактическим исполнением.
Управлением утвержден график командирования в 2016 году заместителей начальников отделов — заместителей старших судебных приставов структурных подразделений,ответственных за организацию работы по рассмотрению обращений и жалоб, для стажировки в аппарате Управления,с обязательным рассмотрением конкретных обращений, жалоб,поданных в порядке подчиненности и изучения нормативных документов.
Во исполнение п. 1.3 вопроса III протокола №70 от 25.12.2015 оперативного совещания при руководителе Управления ФССП по Тверской области сотрудники отдела правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан  согласно утвержденного графика командирования  на 1- е полугодие 2016 принимают участие в личном приеме граждан, осуществляющими начальниками структурных подразделений — старшими судебными приставами  районных отделов Управления.
В целях обеспечения эффективной связи с населением и совершенствования работы по защите прав и законных интересов граждан и организаций, нарушенных должностными лицами Управления и его структурных подразделений, в Управлении организована работа «телефона доверия».
Таким образом, Управлением проводится планомерная работа по повышению эффективности рассмотрения обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, уделяется  особое внимание  проверкам исполнительных производств о взыскании алиментных платежей. Судебным приставам-исполнителям оказывается методическая и практическая помощь по возникающим вопросам в ходе исполнения требований указанных исполнительных документов.



Отдел правового, документационного обеспечения
и  работы с обращениями граждан

 

Время создания/изменения документа: 12 октября 2016 14:19 / 12 октября 2016 14:29

Версия для печати